Абонирайте се за нюзлетъра на "Булевард България", за да получавате селекция с най-интересните теми на седмицата през погледа на нашия екип:
Конституционният съд взе решение, което не значи автоматично, че Борислав Сарафов веднага спира да бъде "вечен" и.ф. главен прокурор, но пътят към ново оспорване на легитимността му е отворен, а на ход е прокурорската колегия на Висшият съдебен съвет, която може да го смени.
Изпълняващите временно функциите на т.нар. „трима големи“ в съдебната власт - главен прокурор и председатели на върховните съдилища - не могат да заемат тези позиции безкрайно дълго. Това посочва Конституционният съд в единодушно решение, с което отхвърля искане на Апелативния съд във Варна да се отмени текстът от Закона за съдебната власт, с който беше въведен максимален срок от 6 месеца за временно изпълнение на тези функции.
Става дума за чл. 173, ал. 15 от ЗСВ, приет през 2025 г. Основният спор около него е дали ограничението от 6 месеца се прилага и при "заварено положение" - тоест ако избраният за и.ф. висш магистрат е заел поста преди промяната в закона. Такива бяха случаите с и.ф. главен прокурор Борислав Сарафов и с председателя на Върховния административен съд Георги Чолаков. Вторият беше отстранен от съдийската колегия на Висшия съдебен съвет след промените. Прокурорската колегия обаче "изтълкува" закона и реши, че той за Сарафов не важи.
"Това произнасяне би трябвало да сложи край на агонията, вследствие експериментите с нормалната човешка логика дали тази разпоредба била конкретно приложима към "заварения случай" на Борислав Сарафов, или не била приложима, защото Конституционният съд недвусмислено ни каза, че законът е въвел съвсем не самоцелно конкретен срок за временно заемане на длъжността, той е именно шест месеца и това е съобразено с Конституцията", написа след решението на КС служебният правосъден министър Андрей Янкулов.
Той припомня, че срокът по отношение на Сарафов е отдавна фактически изтекъл, защото изпълнява вече близо три години функции, които трябва да се изпълняват за шест месеца - според закона, който вече е сигурно, че не противоречи на Конституцията.
"Удържането на привидната законосъобразност на създаденото от прокурорската колегия фактическо положение с вечния временен мандат на Борислав Сарафов вече е без никакво съмнение невъзможно", добавя министърът.
Той не казва какво ще предприеме, но има правомощия отново да постави въпроса за отстраняването на Сарафов от "временния" му пост начело на държавното обвинение.
Нещо повече - в отделно становище по делото петима конституционни съдии – Павлина Панова, Атанас Семов, Янаки Стоилов, Соня Янкулова и Борислав Белазелков – приемат, че разпоредбата на Закона за съдебната власт с ограничаване на временните мандати е съвместима с Конституцията, включително когато се прилага към вече съществуващи правоотношения - тоест по случая "Сарафов".
Според тях законодателят действа целенасочено, когато въвежда срок, който да ограничи временното упражняване на властнически функции, така че те да не се превръщат в практика без край във времето. Тези аргументи обаче не са включени в мотивите на окончателното решение, а остават в отделно становище.
В самото решение Конституционният съд подчертава, че шестмесечният срок за заемане на длъжност като и.ф. начело на прокуратурата или на върховен съд не представлява мандат, тъй като мандат има само за титулярите на тези постове и това е уредено в Конституцията. Ограничението от 6 месеца има за цел единствено да предотврати продължително изпълнение на функциите от временно назначено лице.
Съдът отбелязва също, че Конституцията изобщо не урежда фигурата „временно изпълняващ функциите“ – нито статута ѝ, нито продължителността ѝ. Затова тази материя може да бъде уредена със закон, без това само по себе си да противоречи на основния закон.
В този контекст Конституционният съд разглежда въпроса не като пряко противоречие между закона и Конституцията, а като преценка дали законодателят е излязъл извън допустимите си правомощия и е засегнал независимостта на съдебната власт. Изводът е, че това не е така.
Съдът се спира и на противоречивата съдебна практика по въпроса - част от съдиите приемат, че Борислав Сарафов вече няма правомощия като и.ф. главен прокурор и отказват да разглеждат негови искания, докато други ги разглеждат. Конституционният съд посочва, че уеднаквяването на тази практика не е негова задача, а на Върховния касационен съд.
Отхвърлено е и твърдението, че с тази разпоредба парламентът е отнел правомощия на Висшия съдебен съвет. Според съда ВСС запазва правото си да определя кой да изпълнява временно функциите.
Допълнително внимание е отделено на въпроса как действа нормата във времето, тъй като при приемането ѝ не е предвидена преходна уредба.
Именно по този въпрос петимата съдии в отделното становище посочват, че т.нар. „несъщинско обратно действие“ е допустимо – то означава, че законът се прилага занапред, но засяга и вече започнали отношения, без да променя минали факти.
Според тях това не противоречи на Конституцията, когато е необходимо за постигане на целта на закона.
Янкулов поиска Сарафов да бъде отстранен заради дисциплинарни нарушения
