Кой управлява държавата? Да преброим "квотите"

"Това е преяждане с власт", твърди Бойко Борисов при всеки опит на ПП-ДБ да предложат формула за смяна на управлението в независимите регулатори и в държавната администрация.

Решихме да проверим дали Борисов има право.

Кабинетът е съставен с мандата на ПП-ДБ, с техен (ротационен) премиер и без "явни" партийни кадри на ГЕРБ освен Мария Габриел. На теория това би трябвало да означава едностранен контрол върху изпълнителната власт и голяма тежест при избора на комисиите, излъчвани от Народното събрание.

Всеки вижда, че реалността не е такава. Дори здравният министър не може да смени директор на държавна болница (справка: Пирогов), без да сложи собствената си глава "под гилотината".

И когато погледнете кой управлява държавата под най-видимия повърхностния слой, ще попаднете на много по-различна ситуация.

Ще разберете, че истинската власт в България е разделена между три центъра на влияние:

  • старите кадри, които са назначавани по времето на трите управления на Бойко Борисов и в които Делян Пеевски и ДПС имат скрито влияние, особено в съдебната власт;
  • хората, назначавани от служебните кабинети на Румен Радев, които още стоят на постовете си;
  • новите шефове на агенции - почти изцяло попадащи в обхвата на Министерски съвет - които са избирани при кабинетите "Петков" и "Денков", и за които ПП и ДБ следва да носят отговорност.

Количественото разпределение на председателските места е почти равно за ГЕРБ, Радев и "Промяната" - средно по 20-25 институции на група.

Реалната тежест и възможност за намеса на тези доста различни институции изобщо не е равна.

Всички тях Борисов нарича погрешно "регулатори" - а става дума за много различни органи.

  • Една малка и ключова част от тях са жизненоважни и независими контрольори на политическата власт по Конституция. Много от тях са колективни органи с мандати от по 5-9 години, много над един парламент, но съставът им отразява мнозинството в съответното Народно събрание.
  • Втората голяма група са агенциите, подчинени на Министерския съвет или на отделните министерства, които изпълняват политиката на легитимно избраното правителство и парламентарно мнозинство - от НАП и Митниците до Агенцията за безопасност на храните или Комисията за защита на потребителите.
  • Третата част от институциите са служби като ДАНС, ДА "Разузнаване", ДА "Технически операции", НСО. Техните председатели се назначават в условие на взаимно съгласие между кабинета и Президентството. Всички те (с изключение на НСО) са избрани в мандатите на служебните управления, когато Румен Радев контролираше и двете "ръце" на държавното управление - т.е. теоретичният баланс на силите е нарушен в полза на президента.
  • В структури като Конституционния съд или Съвета за електронни медии, разделени по закон на квоти между различните власти, кадрите на Румен Радев се изравняват или надвишават тези на ГЕРБ. Заедно те имат контролно мнозинство. По-малкият политически остатък е разпределен при ПП или ДБ.

Кои са институциите, които се управляват от кадри на ГЕРБ?

Тук попадат почти всички регулатори - т.е. органи, които Народното събрание избира с цел да упражняват независим контрол (независим от Министерския съвет) и да следят за най-важните принципи на управлението на социалната система, пазарната икономика и демокрацията.

Институция Ръководител

Номиниран от / Назначен от кабинет

Година на избиране

Омбудсман Диана Ковачева (в процес на напускане) ГЕРБ 2020

Комисия за защита на конкуренцията

Юлия Ненкова ГЕРБ 2016

Бюро за контрол над използването на СРС

Пламен Иванов "Воля" / с гласовете на ГЕРБ 2018
Комисия за борба с корупцията Антон Славчев Предложен от Пламен Георгиев, който бе номиниран от ГЕРБ 2018

Комисия за защита от дискриминация

Ана Джумалиева ГЕРБ 2017

Комисия за публичен надзор над регистрираните одитори

Огнян Симеонов ГЕРБ 2018

Комисия за финансов надзор

Бойко Атанасов “Атака” / с гласовете на ГЕРБ 2019

Фискален съвет

Борис Грозданов ГЕРБ 2015

Национален осигурителен институт

Ивайло Иванов ГЕРБ и Патриоти 2017

Комисията по досиетата

Евтим Костадинов ГЕРБ 2012

Българска народна банка

Димитър Радев ГЕРБ 2023

Сметна палата

Димитър Главчев ГЕРБ 2023

Национален институт за помирение и арбитраж

Владимир Бояджиев "Борисов 1" 2011

ИА “Българска служба за акредитация”

Ирена Бориславова "Борисов 2" 2015

ИА “Сертификационен одит на средствата от европейски зем. Фондове”

Лъчезар Спасов "Борисов 2" 2015

Агенция за публичните предприятия и контрол

Петя Александрова "Борисов 3" 2017

ИА за насърчаване на малките и средните предприятия

Бойко Таков

"Борисов 3"

2018

ИА по лекарствата

Богдан Кирилов

"Борисов 3"

2018

Комисия за регулиране на съобщенията

Иван Димитров

"Борисов 3"

2018

Национален инспекторат по образованието

Анелия Андреева

"Борисов 3"

2018

ГД Изпълнение на наказанията

Ивайло Йорданов

"Борисов 3"

2019

ДА Безопасност на движението по пътищата

Малина Крумова

"Борисов 3"

2019

Агенция за ядрено регулиране

Цанко Бачийски

"Борисов 3"

2020

Държавна комисия по стоковите борси и тържищата

Владимир Иванов

"Борисов 3"

2020

* В сиво са отбелязани председателите, чийто мандат вече е изтекъл.

Българската народна банка и Сметната палата имат нови ръководители от 2023 г. - и двамата бяха номинирани от ГЕРБ.

Гуверньорът на БНБ Димитър Радев беше "балансиран" с две назначения на ПП и ДПС за подуправители - Андрей Гюров и Петър Чобанов (действащи депутати към онзи момент).

Димитър Главчев стана председател на Сметната палата на мястото на противоконституционно уволнения Цветан Цветков. Главчев също е "ярка партийна фигура", която влезе в одитния орган след активна политическа кариера като депутат от ГЕРБ (за кратко и председател на Народното събрание).

Тук е и Националният осигурителен институт (Ивайло Иванов), и Комисията за финансов надзор (Бойко Атанасов), и Комисията за борба с корупцията (Антон Славчев на мястото на Пламен Георгиев от КПКОНПИ, която вече е в процес на "полуразпад"), Комисията за защита от дискриминация (Ана Джумалиева) и може би най-спорната - Комисия за защита на конкуренцията (Юлия Ненкова).

Всеки от ръководителите им е номиниран от ГЕРБ и/или партии от "Обединени патриоти", която между 2017-2021 г. неколкократно действаха като "проксита" за консенсусни кандидатури на ГЕРБ и ДПС.

За справка: Председателят на Бюрото за контрол на СРС Пламен Иванов е бивш агент на ДАНС, формално номиниран за поста си от "Воля" на Веселин Марешки. Заместникът му Илко Желязков (издигнат от ДПС) беше санкциониран от САЩ по закона "Магнитски" заедно с Делян Пеевски.

Както стана ясно от свидетелствата на съдия Владислава Цариградска - тази институция е напълно неспособна да изпълнява основния смисъл на съществуването си и да следи дали прокуратурата, МВР и службите следят незаконно гражданите на България.

Защо не е добре партийно обвързани фигури да се назначават на тези позиции, се видя по примера на Юлия Ненкова - юристка, работила дълги години в администрацията на Столична община под Бойко Борисов и Йорданка Фандъкова, и майка на депутата от ГЕРБ Александър Ненков.

Всяко спорно решение на уж независимата от властта КЗК в последните 8 години неизбежно беше обвързвано с косвена намеса на партийния лидер и тогавашен премиер.

Това съмнение се затвърди съвсем логично след записите, в които Борисов заплашваше да изпрати Комисията за финансов надзор срещу "Еврохолд" и да им "да размаже физиономията" заради сделката за ЧЕЗ.

Кои са институциите, които се управляват от кадри на ПП-ДБ?

Единственият независим орган, чийто председател беше избран със скандали от 49 Народното събрание по изрично настояване на ПП-ДБ, е НЗОК със Станимир Михайлов.

Той обаче подаде оставка броени месеци след избора си като резултат от конфликта между ГЕРБ и ПП-ДБ заради предложението на Борисов за подуправител със спорна репутация - Момчил Мавров.

Двете коалиции от мнозинството се съгласиха да "преиграят" мача, като изберат нови ръководители на институцията, която управлява бюджета за здравеопазване от над 8 милиарда лева.

През 2022 г. ПП направиха твърде неуспешен опит да сменят председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране Иван Иванов със Станислав Тодоров, но той беше върнат от Конституционния съд заради нарушение на процедурата. Случаят на Иван Иванов е особен. Бившият депутат от ДСБ беше номиниран за председател на КЕВР през 2015 г. През 2018, когато РБ вече не съществуваше, Народното събрание с мнозинството на ГЕРБ му гласува доверие след опит да бъде отстранен по искане на БСП.

Мандатът му изтече през 2020 г., но заради неспособността на НС да избере (законно) негов наследник, 78-годишният Иванов продължава да ръководи Комисията... до второ нареждане.

Реалната власт на ПП (не толкова на Демократична България) е в управлението на Министерството на финансите и подчинените му агенции - НАП и Митници. АДФИ е вътрешно контролно звено, което също е подчинено на Асен Василев.

АПИ и БАБХ също са подчинени на министерства институции, които се сдобиха с нови началници по време на мандата на Николай Денков. Някои като Борислав Муеров (ИА "Автомобилна администрация") са заемали по-ниски ръководни постове и при управлението на ГЕРБ.

Неясното разпределение на властта в т.нар. "некоалиция" не позволява да се разбере колко са случаите, в които ПП са позволили назначение на кандидати на ГЕРБ, ДПС или други сили в изпълнителната власт. Така или иначе - кабинетът носи отговорност за тях.

Институция Ръководител

Номиниран от / Назначен от кабинет

Година на избиране

Национална здравноосигурителна каса

Станимир Михайлов (в оставка) ПП-ДБ 2023

Национална агенция за приходите

Румен Спецов “Денков” 2023

Агенция Митници

Петя Банкова “Денков” 2024

Агенция Пътна инфраструктура

Ясен Йорданов “Денков” 2023

ИА “Одит на средствата от ЕС”

Анна Мартинова-Петкова “Денков” 2024

Агенция за държавна финансова инспекция

Илка Димова “Денков” 2024

Българска агенция за безопасност на храните

Светлозар Патарински “Денков” 2023

Държавна агенция за бежанците

Мариана Тошева “Петков” 2022

Агенция за хората с увреждания

Георги Йорданов “Петков” 2022

Агенция за обществените поръчки

Георги Николов “Петков” 2022

ИА за българите в чужбина

Райна Манджукова “Петков” 2022

ИА Програма за образование

Георги Вайсилов “Петков” 2022

Национален филмов център

Петър Тодоров “Петков” 2022

Наицонален фонд “Култура”

Сава Драгунчев “Петков” 2022

Национален съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти

Силвия Терезова “Денков” 2023

Агенция за социално подпомагане

Надя Танева “Денков” 2023

Агенция по геодезия, картография и кадастър

Страхил Танев “Денков” 2023

Агенция по заетостта

Смилен Вълов “Денков” 2023

Българска агенция за инвестиции

Мила Цонева “Денков” 2023

ИА “Автомобилна администрация”

Борислав Муеров “Денков” 2023

ИА “Железопътна администрация”

Любен Нанов “Денков” 2023

ИА “Инфраструктура на електронното управление”

Валери Борисов “Денков” 2023

ИА “Медицински надзор”

Иванка Динева “Денков” 2023

ИА по рибарство и аквакултури

Николай Георгиев “Денков” 2023

Национална агенция за оценяване и акредитация

Елиза Стефанова “Денков” 2023

ГД Гражданска въздухоплавателна администрация

Анелия Маринова “Денков” 2023

Кои са институциите, които се управляват от кадри на Румен Радев?

Накратко - всички служби за сигурност като ДАНС, ДАТО, ДА "Разузнаване", Националната служба за охрана. Президентът има законови правомощия да участва в избора на техните председатели съвместно с Министерския съвет. Той се възползва от пълната си власт през 2021 г., за да смени ръководителите от времето на ГЕРБ с помощта на служебния кабинет на Стефан Янев (без НСО).

През есента на 2022 г. Пламен Тончев беше преизбран и за нов мандат чрез маневра със служебния кабинет на Гълъб Донев.

По-интересното е, че година след поемането на изпълнителната власт от ПП-ДБ и ГЕРБ - все още има кадри от управленията на Румен Радев на висши административни позиции под Министерския съвет.

Такъв е случаят с Деляна Панайотова - директор на ДНСК, която е бивш главен архитект на община Хасково и е дъщеря на бившия общински съветник от ГЕРБ Антон Иванов (по-късно той става местен координатор на партията на Цветан Цветанов).

Комисията за защита на потребителите също се управлява от Стоил Алипиев, кадър на кабинета на Гълъб Донев, в колектив с човек от времето на бившия лидер на СДС Божидар Лукарски и с бивш началник отдел в спецслужбата ДАТО от времето на ГЕРБ.

Георги Тахов беше назначен за директор на Държавен фонд Земеделие на втората седмица от управлението на Гълъб Донев, когато целият управителен съвет на ДФЗ от кабинета на Кирил Петков беше уволнен.

Фондът е структурата, през която минават разплащанията на субсидии за милиарди към фермерите в България.

През лятото на 2023 г. ПП имаше кандидат за зам.-ръководител - Камен Диков, който обаче изненадващо сам се отказа от предложението. Вместо него в ДФЗ се върна бившият депутат от БСП Димитър Горов, който също беше кадър на кабинета "Гълъб Донев". Обяснения за тези ходове нямаше.

Изпълнителната агенция по горите, която през годините многократно е ставала обект на обвинения в допускане на мафиотски контрол на държавния горски ресурс, също е със "служебен" председател - Стоян Тошев. За последно - ПП-ДБ обмисляше да промени статута ѝ и да я направи държавна агенция, подчинена на министър-председателя, за да я извади от Министерството на земеделието.

Агенцията по вписванията (към Министерството на правосъдието) и Патентното ведомство (чийто председател се назначава от премиера) също се ръководят от хора, наследени от служебните правителства.

Институция Ръководител

Номиниран от / Назначен от кабинет

Година на избиране

Национална служба охрана

Емил Тонев Борисов 3 / Радев 2020

ДАНС

Пламен Тончев Янев / Радев 2021

Агенция по вписванията

Даниела Митева Янев / Радев 2021

Служба Военна полиция

Ивайло Сотиров Янев / Радев 2021

Съвет за електронни медии

Соня Момчилова Румен Радев 2021

ДА "Технически операции"

Бисер Борисов Донев / Радев 2022

Служба Военна информация

Венелин Венев Янев / Радев 2021

ДА Разузнаване

Антоан Гечев Янев / Радев 2021

Комисия за защита на потребителите

Стоил Алипиев Донев/ Радев 2022

ДА “Държавен резерв”

Асен Асенов Донев / Радев 2022

ДФ Земеделие

Георги Тахов Донев / Радев 2022

Дирекция за национален строителен контрол

Деляна Панайотова Донев / Радев 2022

ИА “Борба с градушките”

Валери Ценов Янев / Радев 2021

ИА “Военни клубове и военно-почивно дело”

Иван Кожухаров Янев / Радев 2021

ИА “Морска администрация”

Венцислав Иванов Янев / Радев 2021

Патентно ведомство

Владя Борисова Янев / Радев 2021

ДА за закрила на детето

Теодора Иванова Донев / Радев 2022

ДА за метрологичен и технически надзор

Евгени Симеонов Донев / Радев 2022

ИА “Главна инспекция по труда”

Екатерина Асенова Донев / Радев 2022

ИА по горите

Стоян Тошев Донев / Радев 2022

ИА по лозата и виното

Красимир Коев Донев / Радев 2022

ИА по околна среда

Росалина Инджиева Донев / Радев 2022

Особените случаи - Конституционният съд и номинациите на БСП

Когато става дума за влиянието на Румен Радев - съвсем скоро той ще има възможността да получи още две позиции в Конституционния съд.

Това ще стане с изтичането на мандатите на Филип Димитров и Мариана Карагьозова, които също са от президентската квота, но са назначени още от времето на Росен Плевнелиев. Това на практика ще изравни силите на крилото на Радев и на ГЕРБ-ПП за години напред, като съдийската квота може да стане определяща по ключови решения.

През есента на 2024 г. изтичат мандатите и на Константин Пенчев (бивш председател на ВАС и бивш омбудсман) и на Таня Райковска (ВКС) - интересно ще е да се види кой се готви да поеме техните позиции.

Това ще съвпадне и с времето, в което ще трябва да се подмени и целият състав на Висшия съдебен и Висшия прокурорски съвети.

В момента парламентарната квота във ВСС е разделена в пропорция

  • 4 (ГЕРБ), 3 (БСП), 2 (ДПС), 2 ("Обединени патриоти").

Кой на кого всъщност е лоялен - видя се в провала на управлението на съдебната власт през последните 7 години.

Един от двамата формални кадри на "Патриотите" във ВСС - Йордан Стоев - беше уличен от Иван Гешев като фактически посредник на ГЕРБ и ДПС при опита им да договорят мирно оттегляне на тогавашния главен прокурор. Стоев стана известен и като прокурора, който не намери данни за престъпление във внушителното разминаване между официалните декларациите на Делян Пеевски и реалния му имуществен статут преди 10 г.

Както той, така и вторият от квотата Боян Новански бяха лично номинирани от Волен Сидеров през 2017. По същото време, както Сидеров сам разказа, беше осигурил и фиктивен стаж на Емил Кошлуков в партийната си телевизия, защото "Делян така иска".

Съдия Квота Номиниран от Кога изтича мандатът
Янаки Стоилов

Президентство

Румен Радев

2030

Атанас Семов

Президентство

Румен Радев 2027

Филип Димитров

Президентство Росен Плевнелиев 2024

Мариана Карагьозова

Президентство Росен Плевнелиев 2024

Десислава Атанасова

Народно събрание

ГЕРБ 2033* (според НС)

Красимир Влахов

Народно събрание ГЕРБ 2027

Константин Пенчев

Народно събрание ГЕРБ 2024

Борислав Белазелков

Народно събрание ПП-ДБ 2033* (според НС)

Павлина Панова - председател

Съдийска квота ВКС и ВАС 2027

Соня Янкулова

Съдийска квота ВКС и ВАС 2030

Надежда Джелепова

Съдийска квота ВКС и ВАС 2027

Таня Райковска

Съдийска квота ВКС и ВАС 2024

Интересното е, че сред ръководителите на държавни институции има хора, които са избирани още от времето на кабинета "Орешарски" и парламентарното му мнозинство.

Такъв е случаят с Венцислав Караджов - председател на Комисията за защита на личните данни (и съпруг на директора на "Булгаргас" Деница Златева), който е избиран само веднъж за 5-годишен срок, но не е сменян от 10 години.

Ивайло Алексиев е начело на Агенцията за устойчиво енергийно развитие от есента на 2013 г. и оттогава нито един министър-председател не е намерил за необходимо да го смени.

Интересно е и че главният съдебен инспектор Теодора Точкова ръководи Инспектората на ВСС вече 4-та година след края на мандата си, но още няма 2/3 мнозинство в Народното събрание за нов кандидат. Точкова беше избрана през 2015 г. като едно от двете предложения на Съюза на съдиите, официално издигната от БСП.

Съпругът ѝ Васил Точков беше кандидат депутат на БСП на последните избори от Хасково и сега е съветник към парламентарната група в 49 Народно събрание.


Ако нашият сайт ви харесва, можете да се абонирате за седмичния ни нюзлетър тук:

Живот

На тъмно: Сърбия подари знакова сграда на зетя на Тръмп, за да построи хотел

Властите твърдят, че не са продавали, а са отдали терена под наем за 99 години

16:44 - 17.05.2024
Важно днес

Румен Радев: Не виждам основание за промени в ръководството на НСО

Президентът очаква извънредното заседание на НС да се превърне в "предизборна трибуна"

15:27 - 17.05.2024
Текстове от партньори

Хипертонията: откриване, наблюдение и контрол

14:42 - 17.05.2024
Живот

Lidl и "Капачки за бъдеще": връщаш бутилка и даряваш в подкрепа на детското здраве

Събраните средства ще отиват за спасяването на детски животи

13:59 - 17.05.2024